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                黑龙江省应急管理厅关于印发《“两重点一重大”化工企业专项检查督导工作方案》的通知 (黑应急发〔2020〕28号) )


                        各市(地)应急管理局、消防救援支队,有关企业:


                        根据《应急管理部办公厅关于印发危险化学品重大危险源企业专项检查督导工作方案》(应急厅〔2020〕23号)要求,结合《关于深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动的工作意见》(黑安办发〔2020〕19号)部署,省应急厅会同省消防救援总队制定了《“两重点一重大”化工企业专项检查督导工作方案》,现印发你们,请结合实际,认真抓好工作落实。












                黑龙江省应急管理厅

                2020年5月13日

                “两重点一重大”化工企业专项

                检查督导工作方案

                 

                为认真贯彻落实习近平总书记关于╳安全生产的重要论述精神,深入推动落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安委会、省安委会关于危险化学品安全专项整治、消防安全专项整治三年行动要求,精准防控两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源)化工企业当前面临的各类安全风险,确保安全稳定,决定在全省组织开展两重点一重大化工企业专项检查督导(简称专项检查督导)工作,特制定本方案。

                一、总体要求

                (一)时间安排。2020512日至630日。原则上610日前完成集中现场检查督导,625日前主要问题全部完成督办整治。

                (二)检查范围。涉及两重点一重大化工企业,突出对大型石化基地、原油储备库和重点石化企业等列入危险化学品重大危险源名单的企业进行检查督导。检查重点①部位是两重点一重大企业的储罐区和储存仓库等储存设施。市、县级要根据检查范围于515日前确定专项检查督导企业名单,并报省应急管理厅。

                (三)工作目标。通过此次专项检查督导,实现两全面,一建立,即:两重点一重大化工企业检查督导全面覆盖,检查督导发现的重大事故隐患全面挂牌督办整治,全省应急管理系统建立上下贯通、消地协同的危险化学品联合监管工作机制。

                二、重点内容

                重点检查企业安全生产主体责任、消防安全主体责任落实情况安全生产专项整治三年行动有关任务推进情况。突出检查以下内容:

                (一)危险♀化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

                )企业是否按照国家有关规定,结合本单位特点,建立健全生产安全事故◎隐患、消防安全隐患排查治理制度并严格落实。

                )企业是否建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制并严格落实。

                )是否照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度。

                )是否存在未进行气体检测和办理作业许可证,在油气罐区动火或进入受限空间作业现象

                )特种作业人员是否持证上岗。

                两重点一重大生产装置、储存设施外部安全防护距离是否符合国家标准要求。

                )危险化学品储罐是否存在超温、超压、超液位操作和随意变更储存介质等问题。

                )危险化学品储罐安全阀、切断阀、泄压排放系统和冷却降温设施是否完好且正常投用。

                )涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所是否按国家标准、行业标准设置检测报警装置。

                十一)爆炸危险场所是否按国家标准、行业标准安装使用防爆电气设备。

                十二)构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区≡是否能实现紧急切断功能。

                十三)涉及毒性气体、液化气体和剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区是否配备独立的安全仪表系统。

                十四)全压力式液化烃储罐是否按国家标准、行业标准设置注水措施。

                (十)液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装是否使用万向管道充装系统。

                (十)是否按国家标准、行业标准分区分类储存危险化学品,是否存在超量》、超品种储存危险化学品,相互禁配物质混放混存现象。

                (十)危险化学品罐区温度、压力、液位、可燃及有毒气体报警和联锁系统是否投用,重要参数是否能够远传和连续记录。

                (十两重点一重大的生产装置、储存设施平面布局是否合理,与其内部建(构)筑物、设施之间的防火间距是否符合国家标准要求。

                (十)内浮顶储罐运行中是否存在浮盘落底现象。

                二十)事故水池容量是否满足要求,明火地点、可能携带可燃液体高架火炬的防火间距是否符合国家标准要求。

                二十一)是否使用未经♂培训合格人员和无相关资质承包商进入油气罐区作业。

                二十二)是否存在未经许可的机动车辆及外来人员进入罐区现象

                二十三)一、二级重大危险源监测预警系统是否正常投用,视频监控系统是否24小时处于正常投用状态。

                二十四)危险化学品罐区库房消防设施是否完好有效,设有自动消防设施的是否按照有关规定定期进行全面检查测试;值班操作人员是否会熟练使用;消防控制室、消防水泵房、泡沫泵房是否正常运行。

                (二十)应急处置预案是否实用有效,是否定期组织应急演练并总结改进。

                (二十)储罐之间的防火间距、防火堤设置是否符合国家标准要求;消防车道设置否符合国家标准要求,是否畅通。

                (二十)企业是否按照有关法规要求,组建专(兼)职消防队伍,工艺处置队伍,配齐专(兼)职队员,配备专业车辆及装备器材,储备充足的灭火药剂,开展专业训练和实战演练,建立完善应急处置联动机制。

                存在一至十项情形的直接判定为重大①事故隐患。

                、组织实施

                (一)省级层面组织调度。省安委会成立由省应急管理厅分管领导为组长、消防救援总队副总队长为副组长的联合办公领导小组,建立联合办公制度,抽调骨干力量组成专项工作办公室,办公室设在省应急厅危化处,全过程调度指挥检查督导服务和隐患整改。省应急管理厅负责选派危险化学品领域专家服务、指导检查调度等工作;省级消防救援总队负责消防监督力量调派、人员培训组织、消防领域专家选派等工作。省专项工作办公室对各市(地)(市、区)专项检查督导工作开展情况和隐患治理情况进行◆调度,并重点对哈尔滨、大庆、七台河、双鸭山、绥化等地的开展情况进行抽查。

                (二)市级层面对重大危险源企业开展专项检查市级层面建立工作协调机制,组建专项工作办公室,根据地实际情况,成立若干联合检查组,聘请化工、消防领域专家,深入构成重大危险源的化工企业开展实地检查,对检查发现的事故隐患问题,应急管理部门、消防救援机构按照职责依法督促整改。对市、县级检查发现的重大事故隐患及时汇总上报省级专项工作办公室。

                县级层面对“两重点”企业开展专项检查县级专项工作办公¤室要对照《重点监管危险化学品名录》《重点监管的危险化工工艺目录》确定的重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺,对本辖区内的企业开展排查,建立台账。联合检查组及相关专家要深入涉及两重点企业进行实地检查,对检查发现的事故隐患问题,应急管理部门、消防救援机构按照职责依法督促整改,对县级检查发现的重大事故隐患及时汇总上报市级专项工作办公室。

                、工作措施

                专项检查督导工作与四大行动紧密结合,做到各项工作相互促进、整体推进,确保取得实效。

                (一)集中会商。市、县级专项工作办公室要分别组织本地两重点一重大企业负责人开展集中▽会商,通报专项检查督导部署要求和重点内容,督促落实各项安全管理、应急处置要求,切实防控重大安全风险。省专项工作办公室与省内部分大型石化基地、原油储备库和重点石化企业负责人开展集中会商。

                (二)集中培训。级专项工作办公室采取专题培训、研讨培训、体█验培训和开展现场教学、网络会议、视频讲座及集中培训+分批轮训等培训方式,安排危险化学品、消防领域专家,危险化学品监管力量、消防监管力量进行培训。

                (三)集中检查。各级联合检查组以检查+服务的方式集中开展实地检查工作,对查出的事故隐患和违法违规行为,建立工作清单,依法督促企业整改。实行日汇总,周调度,半月通报工作制度。市级专项工作办公室每日汇总检查督导情况,每周五16时前将本地区周调度表(附件1)报省级专项工作办公室;省级专项工作办公室每周对各市地检查督导工作㊣进行调度,每半月通报各市地检查督导有关情况。要充分发挥重大危险源监测预警系统作用,加强线上监控监测、网上巡查力度,根据预警提示组织重点检查、精准执法,线上线下一体化联动。

                (四)集中督办。各级对检查发现的事故隐患及时跟进督办,闭环管理。615日,省应急管理厅对仍未整改完成的重大事故隐患,以省安委会办公室名义向各市地集中交办,明确整改要求和责任。各地对集中交办的重大事故隐患问题,提请属地政府挂牌督办,限期督办整改。

                (五)集中曝光。省应急管理厅适时在省主流媒体组织集中曝光。各地应急管理部门、消防救援机构联合开展集中曝光行动,协调地方主流媒体曝光一批重大事故隐患整改不力、进展缓慢的企业。符合《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》相关惩戒标准的企业及其有关人员,一律纳入安全生产失信黑名单管理,依法依规落实联合惩戒措施。

                (六)集中演练。各地应急管理部门、消防救援机构集中组织开展化工事故处置联合演练以及典型化工事故处置复盘工作,不断磨合消防救援队伍与国家危险化学品应急救援队、企业工艺处置队、企业▲专职消防队联合救援机制、处置程序。省应急管理厅将在化工重点地区组织ぷ开展联合演练。市、县级要根据辖区实际至少开展一次联合演练。

                、工作要求

                (一)提高政治站位。各级应急管理部门、消防救援机构要认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,站在维护安全生产、社会稳定的高度,强化大局意识和危机意识,深刻认识当前危险化学品企业面临的严峻安全形势,充分认清抓好专项检查督导的重要意义,强化领导责任,抓好组织实施。

                (二)注重协同联动。检查督导工作过程中建立省、市、县纵向三级贯通、上下联动,横向各司其√职、通力协作的工作格局,真正形成工作合力,做到统一调度管理、联合检查执法,整体推进专项检查督导,为危险化学品安全专项整治三年行动开好局、起好步。

                (三)创新工作方式。各级应急管理部门、消防救援机构要建立完善协作检查督导、联合培训、信息资源共享、应急联动等长效工作机制,最大限度发挥联合监管优势。利用信息网络技术,提高检查督导的效率效果。

                严格执法检查。检查督导工作过程中要将监管执法力量压上一线,充分利用专家力量,深挖问题隐患,查到位、改到位,坚决做到安全风险零容忍,对可能引发重特大生产安全事故或严重危及生产安全的,要采取断然措施,责令停产停业停建,坚决杜绝带病生产经营建设行为。

                (五)强化激励约束。各级应急管理部门、消防≡救援机构对专项检查督导中的典型经验做法,要及时通■报表扬,积极推广应用;对工作不负责任、不作为,相互推诿、措施不得力,工作进展迟缓、逾期没有完成任务的,要通报批评;对发生事故的,要坚决查清责任,依法依规问责处理。

                省专项工作办公室联系人及电话。省应急管理厅危化处周海生,联系电话,0451-87016199;邮箱,hljswhc@163.com

                消防救援总队防火监督处张禹,联系电话,0451-51196388 ;邮箱,xfzdjdglc@163.com

                 

                附件:1.市(地)专项检查督导报表

                      2.专项检查督导重点内容检查清单 


                附件1

                市(地)专项检查督导报表

                填报地市:                                              日期:

                周数

                派出
                专项检查督导工作组
                (个)

                列入专项检查名单企业(个

                检查
                企业数
                (家)

                一般隐患问题

                重大隐患问题

                 

                 

                关闭取缔(个)

                 

                 

                停产整顿(个)

                 

                暂扣吊销证照企业(个)

                 

                处罚罚款(万元)

                检查发现(项)

                已整改(项)

                整改率

                检查发现(项)

                已整改(项)

                整改率

                第一周

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                注:周数为上报第一次为第一周,以后以此类推第二周起可对上一周隐患整改情况进行进行更新。

                 

                 

                附件2

                专项检查督导重点内容检查清单

                序号

                检查内容

                检查方式

                检查参考依据

                检查情况

                存在问题及建议

                1

                危险化学品⊙生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员考核情况。

                查培训档案,查培训合格证书。

                《中华人民共和国安全生产法》第二十四条。

                 

                 

                2

                全员安全生产责任制落实情况。

                查资料,现场询问相关领导及员工安全生产责任制制定和掌握情况。

                《 国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔201729号)第(三)条。

                 

                 

                3

                生产安全事故隐患、消防安全隐患排查治理制度及落实情况。

                查制度,查隐患治理台帐。

                《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》(安监总管三〔2012103号)

                 

                 

                4

                动火、进入受限空间等特殊作业管理制度情况。

                查制度查近期特殊作业票证。

                《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB 30871-2014)

                 

                 

                5

                是否存在未进行气体检测和办理作业许可证,在油气罐区动火或进入受限空间作业情况。

                查现场查近期特殊作业票证。。

                《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB 30871-2014)

                 

                 

                6

                特种作业人员持证上岗情况。

                查培训证。

                《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》 (国家安监总局令第 30 )

                 

                 

                7

                两重点一重大的生产装置、储存设施外部安全防护@距离情况。

                查安全评价报告安全设施设计专篇验收评ξ 价报告现状评价报告等基础资料,现场核实距离。

                《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》(国家安全监管总局201413号公告)

                 

                 

                8

                危险化学品储罐是否存在超温、超压、超液位操作情况。

                现场调取操作记录查有无超温超压超液位报警情况。

                《油气罐区防火防爆十条规』定》(安监总政法〔201715号)

                 

                 

                9

                危险化学品储罐是否存在变更储存介质情况。

                查操作记录及工作交接记录等现场资料。

                《油气罐区防火防爆十条规定》(安监总政法〔201715号)

                 

                 

                10

                危险化学品储罐安全阀、切断阀、泄压排放系统和冷却降温设施完好及使用情况。

                 

                安全阀、切断阀、泄压排放系统情况现场核实消防喷淋冷却设施现场演示。

                《石油化工企业设╱计防火规范》

                 

                 

                11

                涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所设置检测报警装置情况。

                查相关资料、查可燃和有毒有害气体报警处理记录。

                《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》

                 

                 

                12

                爆炸危险场所安装使用防爆电气设备情况。

                检查相关▅资料、现场进行核实。

                《爆炸危险环境电力装置设计规范》

                 

                 

                13

                构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区实现紧急切断功能及投用情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)

                 

                 

                14

                涉及毒性气体、液化气体和剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区配备独立安全仪表系统情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)

                 

                 

                15

                全压力式液化烃储罐设置注水措施情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》(安监总管三〔2015113号 )

                 

                 

                16

                液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体使用万向管道充装系统情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》(安监总管三〔201376号)

                 

                 

                17

                分区分类储存危险化学品,是否存在超量、超品种储存危险化学品,相互禁配物质混放混存情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《常用化学危险品贮存通则》(GB 15603-1995)

                 

                 

                18

                危险化学品罐区温度、压力、液位、可燃及有毒气体报警和联锁系统投用情况 。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令(第40号))第十三条)

                 

                 

                19

                危险化学品重大危险源配备的温度、压力、液位、流量、组份等信息应不间断采集和监测,并具备信息№远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能;记录的电子数据的保存时间不少于30天情况。

                现场调取系统相关记录核实功能的有效性。

                《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令(第40号))第十三条)

                 

                 

                20

                两重点一重大的生产装置、储存设施与建筑物、构筑物的防火间距情况。

                查安全评价报告安全设施设计专篇验收评价报告现状评价报告等基础资料,现场核实防火距离。

                《建筑设计≡防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》

                 

                 

                21

                内浮顶储罐运行中是否存在浮盘落底现象。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》(安监总管三〔2015113号 )

                 

                 

                22

                事故水池容量是否满足要求,与明火地点、可能携带可燃液体的高架火炬的防火间距情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《石油化工企业设计防火标准》

                 

                 

                 

                23

                使用未经培训合格人员和无相关资质承包商进入油气罐区作业情况。

                查现场,检查承包商管理相关资质审查及人员培训记录。

                《油气罐区防火防爆十条规定》(安监总政法〔201715号)

                 

                 

                24

                未经许可的机动车辆及外来人员进入罐区情况。

                查现场

                《油气罐区防火防爆十条规定》(安监总政法〔201715号)

                 

                 

                25

                一、二级重大危险源监测预警系统投用,视频监控系统24小时处于正常投用状态情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范》(AQ 3036-2010

                 

                 

                26

                危险化学品罐区库房消防设施完好有效,自动消防设施定期检查情况。

                查现场,查阅消防检查『相关记录。

                《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》

                 

                 

                27

                消防值班操作人员熟练使用情况。

                现场询问考核包括岗位职责应急处置程序等内容

                中华人民共和国消防法》

                 

                 

                28

                消防控制室、消防水泵房、泡沫泵房运行情况。

                查现场。

                《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》

                 

                 

                29

                应急处置预案实用有效性,定期应急演练并总结改进情况。

                查应急预案修订记录,查演练记录

                《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》

                 

                 

                30

                储罐防火堤设置情况防火间距是否满足要求。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》

                 

                 

                31

                消防车通道通畅通情况。

                检查相关资料、现场进行核实。

                《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》

                 

                 

                32

                灭火药剂储备满足救援需要情况。

                现场进行核实。

                《消防安全责任制实施办法》

                 

                 

                33

                企业专职消防队、工艺处置队组织实战训练和联合演练,建立完善应急处置联动机制情况。

                查现场,相关记录。

                《生产安全事故应急条例》、《突发事件应对法》

                 



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